十万亿财政收入去哪了？怪不得国富民穷

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　据中央财经大学税务学院副院长刘桓测算，2010年全国财政收入为83080.32亿元，加上今年前8个月比去年同期增加的17533.97亿元，即使后4个月财政收入同比零增长，全年财政收入也将超过了10万亿元。而与之对应的是大部分居民感觉自己的收入并没有明显的增长，这再度引发了社会关于国富民穷这一问题的担忧，有专家和学者呼吁减税以实现“藏富于民”。　　而新华网分析：要正确理性看待中国的“国富民穷”。中国目前仍处于高速发展过程中，需要大量的建设资金。目前中国的财政赤字占GDP的比重在3%以内，累计国债余额占GDP比重在20%左右，地方政府也有大量显性和隐性债务，因此，中国政府的财政收入还谈不上宽裕，更不用说富裕。当前，造成部分群众不公平感的是居民收入占国民总收入比重连年下降的趋势。数据显示，1996年至2007年，中国居民收入在国民收入分配中的比重从69.3%下降到57.5%，累计下降11.8个百分点。

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国富了，老百姓为什么还感觉那么穷？这的确是一个问题。

　　民不怕征税，就怕税收取之于民，不用之于民。而一些媒体报道称，美国福布斯杂志最近推出“税负痛苦指数”榜单，中国内地的“税负痛苦指数”位居全球第二。且不论是否属实？该排行榜是否合理？但凭老百姓的感觉来讲，税负过重却是不争的事实，而老百姓并没有因国富而民富，亦是不争的事实。

　　财政收入到哪里去了？一是大量购买了美国国债，为解决世界经济危机贡献了。但如果美元贬值，人民币升值，别说是赚钱，赔本的还是中国。但中国对美债的购买却有增无减，真正的原由，可能只有专家才能说得清。财政收入那么多，却还是不够花，这就奇怪了。按新华网那篇文章的分析。中国政府的财政收入还谈不上宽裕，更不用说富裕。中国目前仍处于高速发展过程中，需要大量的建设资金。而中国经济的快速发展，相当一部分是固定资产投资拉动的，但那些固定资产投资大部分投资于国企，大多中小企业并没有涉及。其中，过去5年，铁路基建投资规模翻了7倍，几乎超过以往投资总和。在此基础之上，铁道部的总资产2011年继续增长，一季度达到34058亿元，二季度达到35718亿元。至此，铁道部总资产在2006年的基础上增加了两万多亿元，五年翻了2.4倍，平均每年增长28%。

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但国企业对国家作出多少贡献？还是以铁路为例，数据显示，2006年铁道部负债总额为6401亿元，2007年也只有6587亿元，但2008年在上一年的基础上大增32%，上升至8684亿元。而在负债增长最猛的2009年，铁道部负债从年初的8684亿元升至年末的13034亿元，仅一年就大幅增加50%。2010年负债总额再度大增45%，飙升至18918亿元。到2011年上半年，铁道部负债已进入两万亿元时代，达到20907亿元。五年时间，铁道部负债额翻了3.3倍，总体增幅为227%，平均年增幅为45%。

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　8月1日，铁道部财务司在上海清算所网站公布了2011年上半年主要财务及经营数据报告，上半年铁道部营业总收入3525.5亿元，盈利42.9亿元，但此前一季度，铁道部亏损37.6亿元，这意味着二季度铁道部盈利超过80亿元。而2010年全年铁道部仅实现1500万元微利。通过对铁道部最近五年的财务报表进行全方位解读，《投资者报》发现，过去五年铁道部总资产翻了2.4倍，但负债同时翻了3.3倍；营业收入仅增长六成，净资产仅增长七成，而净利润累计只有17亿元。

　　目前中国的财政赤字占GDP的比重在3%以内，累计国债余额占GDP比重在20%左右，地方政府也有大量显性和隐性债务，根据中国官方发表的首次针对地方财政收支的全国审计结果，中国各地方政府的债务总额达到10.7万亿元人民币(合1.65万亿美元)。这个数字大约相当于中国经济的27%，而且显著高于官方公布的中央政府不到国内生产总值(GDP) 20%的债务余额。“这次审计并没有展现地方政府债务的完整规模，因为它狭义地聚焦于得到明确担保的贷款，”美国西北大学政治经济学家史宗翰表示。

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在介绍当前存在的各种问题时，国家审计署指出，一些地方政府将借来的资金非法投资于股市和楼市，同时一些债务逾期未得到偿还，或只是通过借新债还旧债。所以，从这一点说，因此，中国政府的财政收入还谈不上宽裕，更不用说富裕。由此，造成部分群众不公平感的是居民收入占国民总收入比重连年下降的趋势。

　　而解决国富民穷之状况，还是以深化改革来解决；如果不深化改革，亦就改变不了国进民退与财政为吃饭财政之状况。

　　要解决国进民退，必须打破国企的资源垄断与市场垄断；要让国企做大做强，不是政府的强力驱动，要让市场说了算，让利润说了算。

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而要改变吃饭财政，则必须完成由无所不管，无所不包的大政府向着服务性小政府的转变。据2008年统计，中国有126万个事业单位，在3千万正式职工中，教育、卫生和农技服务从业人员三项相加，占总人数的3/4。〈来源于：2008年03月17日 中国新闻网 〉。据有关统计显示，截至2005年底，全国事业单位总计125万个，涉及教科文卫、农林水、广播电视、新闻出版等多个领域，工作人员超过3035万人，是国家公务员的4.3倍，占全国财政供养人数的近80%。在1990年，全国机关事业单位退休费总额仅为59.5亿元，而目前已远远超过千亿元。

　　中国的“公务员”，按照2006年1月1日实施的《公务员法》的界定，大体上是通常所说的“党政干部”，包括了“党、政、团”三大领域，即国家行政机关干部(近650万人)、党派机关专职干部和主要人民团体的专职干部之和，规模约为1100万人。

　　所以，事业单位的改革要先从减人数减经费入手，再进一步重建事业单位的激励、竞争机制。事业单位的改革不单涉及到简单的薪酬制度等方面，更重要的是涉及到组织机制、机构、组织运转等方面，如果这些根本性的问题不改，事业单位的改革则有可能产生较大漏洞。

　　近几年，时不时也会冒出有关事业单位改革方面的新闻，但给人的总体感觉是“雷声大，雨点小”，“摸石头不过河”，与社会主义市场经济发展、民主政治建设和社会转型的要求，还有很大的距离。一句话，改革要给能人以上升的通道，让混日子的人与靠老子吃饭的人没有混的空间。而不能以和谐的理由延缓改革害怕改革，让财政供养单位成为富二代与官二代的安乐窝。

莫小七

好帖，有才！












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