上半年推出居民阶梯电价 80%家庭电价保持稳定

碧云黄叶

　中广网北京3月28日消息(记者丁华艳)据经济之声报道，国家发改委今天(28日)上午召开2012年全国经济体制改革工作会议，部署今年经济体制改革重点工作。按照部署，今年要继续深化资源性产品价格改革，包括上半年要推出居民阶梯电价。

　　国家发改委副主任彭森在会议上表示，按照工作进度安排，今年上半年各省将陆续推出居民阶梯电价。

　　有关方面早就制定了阶梯电价的方案，并广泛征集社会意见。在应对国际金融危机和新一轮物价上涨的同时，这个方案去年又做了进一步调整，并报国务院批准实施。彭森介绍说，总体思路是：第一档电价不提高，其覆盖居民家庭比例由中央统一确定；因为各省市的家庭用电量水平有差距，地方可以根据国家确定的原则确定各档次的用电标准，具体方案经过听证后出台实施。

　　据彭森介绍，目前中国居民消费的电量只占社会总用电量的12%，其中5%的高收入家庭的用电量占到居民用电量的24%，10%的高用电量家庭消费了33%的居民用电。所以，方案提出：80%的居民家庭，电价保持稳定，困难群体还可以享受一定的免费电量。高于地区平均水平一定幅度的二、三档电力消费要多缴费，第二档每度电提价5分钱左右；第三档每度电调高2毛钱左右。

　　此前几天出台的《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》已经提出，今年要深化成品油价格市场化改革，择机推出改革方案，深化天然气价格形成机制改革试点。

　　关于国内天然气价格与国际市场的价格有很大差距的问题，已经引起相关方面的注意。去年经国务院批准，已将定价机制由“成本加成法”改为“市场回值法”，并已经在广东、广西进行天然气价格形成机制的试点。具体做法是，根据天然气中心市场采集到的国际可替代能源的价格，经过公式换算，计算天然气的合理市场价格，再考虑到运输费用，推算各地门站价格。国家发改委副主任彭森介绍说，今年要在全国采取进一步措施理顺天然气的价格，争取用2-3年的时间，使全国天然气的定价在符合新的定价机制上，取得突破性进展。

　　在成品油的定价机制完善方面，主要还是缩短调价周期，灵敏反映国际市场的价格变化，增加定价的透明度。彭森说，新机制的出台时机应该是国际油价趋稳或者有所回调的时间段。此前有消息说，新的调价机制将把成品油的定价权下放给企业，彭森说：“这个说法不够准确。”即使是在新的机制下，成品油仍实行政府指导价。企业可以根据市场情况，在政府指导价的原则框架内，按照有关规则适时调整油价，物价管理部门加强市场价格的监管。

　　彭森说，今年将深化国有企业和垄断行业改革。推进国有资本向涉及国家安全的行业、自然垄断的行业、提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业调整集中，在收缩国有经济战线的同时做优做强一批国有企业。

　　同时，将按照政企分开、政资分开的要求，研究邮电、铁路、电信等领域的改革，今年要研究制定铁路体制改革的方案。深化电力体制改革，稳步开展输配分开试点。在总结经验的基础之上，扩大三网融合试点范围，推动广电、电信双向进入和信息基础设施共建共享，互联互通。

　　收入分配方面，今年要抓紧制定收入分配制度改革总体方案。健全工资正常增长机制，规范公务员津贴补贴制度，推进事业单位实施绩效工资。同时，深化社会保障制度改革。加快研究城镇企业职工基础养老金全国统筹方案，实现城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险制度全覆盖。

　　相关报道：

　　多地推进阶梯电价试点 甘肃河北5月听证


　　3月25日，甘肃省发改委发布《关于推荐甘肃省居民阶梯电价政策听证会参加人等有关事宜的公告》称，将于5月份召开居民阶梯电价听证会。据多家媒体报道，吉林省物价部门计划在2012年上半年实施居民阶梯电价。河北物价局相关部门也正在做电网公司成本核算工作，并对居民用电量情况进行调查，计划在5月份举办阶梯电价听证会。山东青岛市物价和电力部门也表示，青岛近期将实行阶梯电价，但具体实施方案将由山东省物价局做出，经过听证后全省统一实施。【详细】

　　阶梯电价会带来哪些改变

　　阶梯电价核心在于以用电量多少为标准、以价格为手段、以鼓励节约用电为目的，对节约用电、用电量少的家庭给予价格优惠，对用电量多甚至奢侈享受型给以惩罚性价格，实际上是用电价格以用电量为标准进行的结构性调整。【详细】　　

　　分析评论：

　　全面推开阶梯电价仍有"三怕"

　　其一，害怕事实上增加负担。按照发改委此前的设想，阶梯电价将基本保障全国70%-80%的居民用电价格保持稳定。

　　第二，担忧今后电价 "只涨不跌"。就能源价格听证而言，至今不被人看好，今后的阶梯电价很可能走"只涨不跌"的老路。

　　其三，更害怕执行过程中的"一刀切"。从之前的三省试点情况看，其中浙江、福建分3档，四川分4档。第一档电价在浙江省被定为50度，四川省为60度，福建省为150度。【详细】

　　阶梯电价陷入公平之难：受益者是谁

　　有媒体计算，2009年我国城乡居民生活用电合计4571亿千瓦时，根据第一套方案，第一档电量按照覆盖70%居民家庭的月均用电量确定,维持现有电价，剩余30%的用电量将提价，提价幅度为0.05-0.2元/度。因此假设平均提价0.125元/度，以2009年居民生活用电量的30%计算，电网企业将每年增收约170亿元。

　　尽管有业内人士称电网在冰灾以后的生存也出现困难，但更多的业内人士还是表示，作为暴利行业的电网，仍将是这次改革的最大的受益者。【详细】

     张向东：阶梯电价无法解决煤电矛盾

　　如果阶梯电价的出台能够算作电价改革的一部分的话，这的确可以算作最近几年来，国家发改委在电价改革方面的一个进步之举。但是这样的措施距离解决煤电矛盾，仍然遥遥无期。煤电矛盾，根本上是电力体制改革长期滞后造成的，这已经基本上成为一种常识。但遗憾的是，多年过去后，我们仍在这一常识问题上打转。