上虞城区公交将全部实行公车公营

夜未央

日前，上虞一公交车上，一位余姚乘客说：“我乘车从上虞东站到余姚西站，票价要14元，而从东站乘车到五夫5元，再从五夫乘到余姚西站2元，转一下车只要7元。”听得全车人啧啧称奇。

　　据了解，余姚从4月30日起，开通了城区到泗门、五车堰、青港三地的公交线路，票价只要2元，到6月底，辖区内前往各乡镇的客运班线将全部实行公交化运营，票价也都是2元。

　　喜欢同余姚相比的上虞人忍不住了，“我们上虞怎么了，不仅到乡镇的客车没有全部达到城乡一体化，城区公交也多是个人承包车，设施差，票价高，服务差，不准时不准点。”特别是对城区公交，上虞市民反响很大。

　　“没有正确的定位，公交优先发展意识淡薄。”据上虞市交通运输局相关领导介绍，上虞市对公交优先的战略已经提了好几年，但在实施过程中并没有把公交优先摆上重要议事日程，各部门的支持和配合也难以到位，其中的重要原因之一就是公交优先发展的目标定位模糊。

　　昨天，记者从上虞市交通运输部门获悉，一项旨在打破承包经营体制、城区公交全部实行公车公营目标的《上虞市城区公交运营体制改革实施方案》已经该市市政府常务会议通过，城区包括百官街道、曹娥街道及东关街道9路车正在运营的17条线100辆车将全部实现公车公营，5月24日前公交承包车即可申报终止承包经营，接受整车回收。6月20日前全面完成。

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以“五统一”为目标实施城乡公交一体化改造

　　“上虞公交实行公车公营是广大市民的迫切愿望，同周边余姚、慈溪等县市相比，我们确实落后了。”据该市交通运输局副局长朱国彪介绍，上虞积极破解现有承包体制（“私车公营”）与发展城市公交的矛盾，创新思路，提出了“五统一”改造方案，在全省城乡公交一体化建设中走出了一条特色之路。

　　“五统一”改造方案，即公交化改造近期目标为“城区及中心镇客运线路及车辆，按照‘五统一’（统一加强管理、统一车型颜色、统一站点停靠、统一班时班次、统一优惠措施）实施改造”，并把“实施承包经营车辆公司收回、公司经营，逐步实现经营模式的转变”定为中、远期目标。

　　主要内容为：（1）统一加强管理。对全市境内客运线路按照主干线（区域）划分为城区线路、崧厦线路、丰惠线路、章镇线路4块（城区线路主要包括百官、曹娥、东关3个街道内运行线路；崧厦线路主要包括崧厦、沥海、沥东、盖北、杭州湾工业园区等线路；丰惠线路主要包括梁湖、丰惠、永和、下管、陈溪、岭南、丁宅等线路；章镇线路主要包括长塘、道墟、汤浦、章镇等线路），分别落实一家责任公司管理，线路（区域）内其他公司车辆统一委托（以书面形式）责任公司进行除安全生产外的日常运行管理。责任公司应制订严格的管理制度，落实管理责任和措施，对该线路的日常运行管理负责，运管部门与责任公司签订管理责任书。客运企业应杜绝承包车辆转让过户。

　　（2）统一车型颜色。车辆型号原则上以公交车型为主，统一车容车貌、车身外观喷漆和起讫站点标识标志等设施，城区线路公交车辆车身喷“上虞城区公交”字样，其他线路公交车辆车身喷“上虞城乡公交”字样，公交车辆应依法规范车身广告，并对公交车实行统一编号，便于管理和市民识别。

　　（3）统一站点停靠。在规定的站点停靠上下客，不实行招手即停。站点设置按照方便乘车、安全的原则，充分听取当地群众和政府意见并根据客流量、站点间距综合考虑确定，原则上在各自然村口、集镇设置站点。

　　（4）统一班时班次。公交线路上的候车亭、停靠站设置醒目的公交站牌，标明“公交车线路走向、所有停靠站名称、下一站名称、首末班次时间”等相关信息内容，方便群众乘车、候车。

　　（5）统一优惠措施。实施改造后统一使用IC卡，组建IC卡计算机售票网络，对持IC卡乘客给予优惠。

　　据介绍，自这些措施实施以来，上虞切实解决了“乘车难”问题，累计完成17座改型30座车辆144辆，增加约1870座位、新增10辆272座位，城区10条线路开行了站立式公交，使城区运力提高了60%以上，乡镇运力整体提高了约30%（特别是四个中心镇运力提高45%以上），较好缓解了“乘车难”的状况。同时，推进公营车辆扩面工作，目前公营车辆达58辆,较2008年改造前增加了30辆，占城区所有营运车辆（86辆）的58%。

　　在完成17条城区公交、20条城乡公交线路一体化改造基础上，该市又分别新增线路7条，延伸、调整线路6条，开通了杭州湾工业园区内循环两级公交及至崧厦伞城区间公交线路，新增城区129路公交线路，开通文理学院学生接送专线，使线路布局得到了进一步优化。目前，市域线路公交化率达到62.6%，车辆公交化率达到70.5%。

　　同时，在绍兴市五个县（市）中首个开行了夜间公交，在完成公交化改造的29条线路中推行了IC卡，相继落实了“老年人免费卡”、“残疾人爱心卡”、“学生六折卡”、“市民八折卡”等优惠措施。目前累计办理发放老年卡35773张、普通卡22061张、学生卡10192张、爱心卡255张；截至2011年12月底，使用IC卡付费乘车市民群众累计达763.93万人次，市民刷卡乘车优惠财政补贴额度累计达843.54万元（年均达到274.6万元），使老百姓享受到了实实在在的优惠。

　　此外，上虞市还实施了汽车东站公交停车场整体改造，新建候车亭、停靠站439个，改建了104国道东关段、章镇段及329国道小越段候车亭18对，建设了实时视频监控管理平台，58辆公营公交车辆安装了视频装置，推行了语音报站系统，城区已有74辆公交车实现了语音报站，特别是去年推出的122路大公交，赢得了广大市民群众的一致赞誉，已成为上虞市公交的服务品牌。

　　个人承包经营体制的存在难以从根本上改变公交形象

　　“经过三年的公交化改造，有效地缓解了‘乘车难’的问题，也一定程度上解决了‘乘车贵’的问题，但由于个人承包经营体制的存在，同老百姓的要求还是有一定的差距。”朱副局长说，承包经营体制的存在，直接衍生了行业无序竞争、企业主体责任缺乏、承包者公共服务意识淡薄、公交资源得不到合理调配、公交车辆违规运行等现象，导致市民对公交服务的满意度、信任度不高，公交服务水平与该市城市的形象定位存在一定差距。

　　虽然该市的公交补助政策为推动公交事业的发展起到了重要作用，但财政预算投入力度偏弱、补助标准偏低，直接影响了该市公交事业的可持续发展能力。如以该市汽运总公司经营的城区公营车辆为例，2010年共亏损558万元，财政共补助96万元，至今尚存在462万元的补助缺口，去年1至7月，公营车辆共亏损452万元，企业不堪重负，经营步履维艰。

　　2008年，该市政府批转实施的关于城乡公交一体化改造方案中已明确各乡镇（街道）及部门的工作职责，但在实际改造过程中，还存在城市总体规划与公交网络及站场设施建设规划缺乏配合支持、城区道路改建中尚未充分考虑公交基础设施建设、候车亭等设施人为损坏及社会车辆占用公交站点行为缺乏查处力度等情况。

夜未央

城区公交全部实行公车公营

　　根据新出台的《上虞市城区公交运营体制改革实施方案》，此次改革以百官街道、曹娥街道、东关街道范围内采取承包经营模式的城区公交车辆为对象，涉及上虞市汽车运输总公司和上虞作明联运有限责任公司的10条线路50辆班车。按照城区公交运营体制改革基本原则，统一时间整合，终止承包经营，合理补偿奖励，接受整车回收，实现公车公营。

　　具体操作为，回收手续分两期，承包经营合同在2012年5月1日前到期的车辆，在5月20日前完成签订终止经营协议和交车手续；5月1日后到期的车辆，在2012年6月15日前完成。上虞市汽车运输总公司和上虞作明联运有限责任公司城区公交线路经营权与上虞市汽车运输总公司公车公营车辆统一划归上虞市公共交通公司经营管理；上虞作明联运有限责任公司原有公交线路按照资源同等置换或每车10万元奖励，退出城区公交经营。

　　对承包经营车辆的处置，原承包经营者可自愿选择原车辆承包经营合同到期自然终止或鼓励提前终止经营两种方式。对承包经营车辆通过统一政策标准、统一终止合同、统一回收时间的方式，由车辆所属企业负责对承包经营车辆依法终止合同和车辆回收。

　　选择到期自然终止的，原车辆经营至合同期满后无条件退出，不作任何补偿或奖励；选择提前终止经营的，在规定时间配合改革工作并签订终止经营协议、完成交车手续，给予享受车辆现值、人员安置、配合奖等优惠政策。对按规定时间，未完成签订终止经营协议和交车手续的，无条件退出，不予任何补偿奖励及人员安置政策。承包经营期间，不得阻挠同线公营车辆投放，如发生妨碍体制改革，危害运营安全，影响服务质量，阻挠公交票价调整与线路新增、延伸、加密及延时、转包、转让承包经营等行为，按规定予以严肃处理。

　　据朱副局长介绍，实行城区公交改革后，乘车实行一票制，采用低票价及无人售票，启用IC卡刷卡优惠、换乘优惠等措施，城区线内将由1.5元降到1元，郊区线原2.5元的票价降为2元。而且线路、班次将按人们的需要进行科学调整和增多，车辆也将更新，设备设施更加完善，完善配套终点站、回车场、枢纽站、候车站亭、智能站牌、全球眼等硬件设施建设。更新改善公交车型，配置语音提示、电子显示屏、视频监控等设备，不仅解决人们的乘车难、乘车贵问题，而且将提供更准点、舒适、安全的服务。

　　今年下半年，该市还将对偏远乡镇中还没有实行公交一体化的30条线96辆车实行“五统一”。