减负”多年为何“书包”越来越重？

夜未央

“不去课外补习，我担心孩子考不上重点中学。”给儿子报名参加数学和英语课外补习班的家长张雅琴一直“很纠结”。

　　对于大多数中国家长，在子女培养上几乎都面临着同一个困局：一方面希望孩子有个快乐童年，另一方面又希望孩子一路升入重点中学、重点大学，最终顺利就业，拥有美好前途。于是，学生“减负”问题愈益严重，成为中国教育久治不愈的沉疴

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减负增效：“书包里装什么样的书”是关键

　　“减负”并不是一个新问题。多年来，减轻中小学课业负担过重的呼吁从未停止，也出台了不少措施，但实际效果并不理想。

　　前不久，湖南省湘潭市的一所中学因晚自习时意外停电，引发了学生集体烧书、丢书、撕书等行为来表达对节假日补课的不满。湖南省教育厅早在2010年就曾下发节假日补课禁令，但该校每周依然只有周日上午半天放假。

　　节假日补课现象，在我国各地学校都或多或少存在。江苏省教育厅厅长沈健曾深有感触地说，这些现象违背了教育真谛，也违背了教育规律和青少年成长规律，有的学生一天只能睡5小时。

　　近年来，国家推行素质教育，推行新课程改革，本意是减轻学生负担，然而，不少地方的中小学，为了保持较高升学率，应试教育与素质教育双轨并存。

　　山东省教育厅副厅长张志勇说，强力推行“不拿升学率说事”，是釜底抽薪的办法。只有打破学校之间对高考(微博)升学率的恶性竞争，才能为学校和孩子“减压”，遏制愈演愈烈“应试风”。

　　此外，一些学校领会不到课程改革的精髓，把减负简单理解为“课前预习、课上讨论、课下复习”，只换教学形式不换教学内容，也导致课堂效率低下、教学效果不佳。

夜未央

“学校作为减负主体，必须向45分钟课堂要效率。”中国教育学会会长顾明远说：“布置什么样的作业，书包里装什么样的书才是减负的关键。”

　　观念“减负”：家长对孩子期望要适度

　　“一些学校表面上减轻了学生的作业负担，老师们却在外面办班，给孩子教在课堂上省略的部分，学生能不去吗？”学生家长李玉新说。

　　现实中，即使地方封杀“升学率”排名，学校叫停所有课外补习，真正为“减负”感到快乐的家长没几个。很多家长依然自行购买习题集布置家庭作业，不送孩子参加课外培训就不安心，目的在于“不让孩子输在起跑线上”。

　　北京某重点初中的一位老师坦言，从某种意义上说，家长望子成龙的观念也是学生减负的重要阻力。虽然社会上竞争很激烈，但让我们感到希望的是有越来越多的家长把自己孩子的健康快乐成长放在首位。

　　教育部基础教育一司司长高洪指出，我们不否认竞争有时是无情的，甚至是残酷的。但家庭教育和学校教育是有情的，它应该给每个孩子温暖和希望，从而去面对成长遇到的困难和挫折，这才是教育的重要内涵。

　　政府主导：多管齐下破解减负难题

　　近年来，针对减负问题，各级教育部门纷纷出台政策，以多种形式规范办学行为。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020）》实施以来，一些地方作出进一步探索。辽宁省教育厅日前与139所省示范性普通高中就规范办学行为、减轻高中生过重课业负担签订责任状。违反责任状内容的省示范性普通高中，将受到严肃处理，直至撤销省示范普通高中称号。

　　中国教育科学研究院院长袁振国认为，政府要发挥减负主导作用，毋庸置疑。具体方式上，一是要加快招生考试制度和评价制度改革，加强学生平时的综合评价；二是要扩大社会就业门路，使中考、高考落榜者另有择业的途径；三是以违规补课作为教育部门督导检查的重点内容，将减负考评列入地方教育部门的奖惩措施。

　　中小学课业负担在不同学段和年级是不同的。一般初中面临中考时负担较重，高中面临高考时负担更重。小学是由于大城市“小升初”择校而负担加重。

　　李玉新说，孩子从3年级开始，就报了奥数培训班、英语(论坛)培训班和一个作文班。除去经济上的成本不说，家长们到了周末就是全职‘陪读’。一直以来，家长为了能够让孩子上一个更好的学校，他们不得不为孩子贴上若干“标签”，考取各种证书，学习琴棋书画等特长，孩子们不仅在身体上承受了很大的压力，心理上也被压上了一块“巨石”。

　　高洪表示，对于“减负”今后要以全面禁止公办学校择校为重点，学校不得违规提前招生和举行任何形式的选拔性考试，不得采取变相或变相采取考试、测试、面试等形式选拔学生，任何违反免试入学规定招收学生的学校和相关负责人都须承担法律责任。缓解大城市义务教育阶段“择校热”，必须多管齐下。一是大力推进义务教育均衡发展，缩小区域内学校之间差距，这是治本之策。二是按照义务教育法的要求，合理划定每所公办学校的招生范围，保障学生就近入学。三是把分设的若干小学与若干初中对应起来，让小学生直接升入对口初中。不断提高优质普通高中招生名额合理分配到区域内初中的比例。四是坚决禁止择校乱收费，禁止以各种名义的办班、竞赛、考试的方式招生。五是宣传“适合的教育是最好的教育，能提供适合教育的学校就是好学校”的理念，让各学校都办出特色，提高质量。