能级提升，打造长三角节点城市

海阔天空

　一面依山，山是大龙山；城中有江，江是曹娥江。山水相依的上虞，在撤县设市20年的发展中，成就了一座现代化中等城市的梦想。
　　从城市版图上看，上虞城市变革的原点是龙山脚下的一块老城地带，及至上世纪90年代后，随着产业和城镇集聚，沿曹娥江东西两翼铺开，由此形成“一江两岸”之势。
　　完成这个转变，在上虞的城市发展节点上，称之为从“龙山时代”走向“曹娥江时代”。
　　20年，一个现代化中等城市崛起在杭州湾南岸，走在了全省发展的前列。数字印证了上虞城市的巨变：撤县设市前的1991年，上虞城市建成区面积为3.67平方公里，城市化水平为28.5%，20年后，中心城区面积已拓展到36.5平方公里，被列为全省区域中心城市，城市化水平达到了60.2%。
　　通过打造城市发展大平台，启动实施“城市建设三年计划”，我市成功创建为省示范文明城市、国家园林城市、省生态旅游名城，荣获“中国人居环境范例奖”和“联合国人居署最佳环境改善奖”，基本形成以曹娥江景观轴为轴线、老城区和城北新区与开发区为东西两翼的城市空间格局。
　　城市是各类发展要素的集聚、融合、聚变之地，历届市委、市政府领导都清晰地认识到，区域经济竞争越来越表现为城市综合实力的竞争。代表一个区域发展高度的，并不是产业而是城市，因为产业是城市发展的物质基础，城市则是发展水平的集中体现。上虞要在新一轮区域竞争中实现赶超发展，关键要在城市竞争上抢占制高点。
　　基于此，1992年撤县设市当年，上虞城市建设就宕开一笔，创建了与城区隔江相望的省级上虞经济开发区，城市建设由此拉开了向曹娥江两翼张开的序幕。
　　1996年2月6日，连接老城区与经济开发区的曹娥江上，时为规模全省同类型桥梁之最、华东地区首屈一指的上虞人民大桥竣工通车。城安大厦、大通商城、工商大楼、农行大楼等一批城市标志性高楼建筑随之在两岸拔地而起，城市建设在“一年一个样、三年大变样”的建设进程中焕然呈现新貌。
　　进入新世纪后，市委、市政府又提出了“北进西扩、南拓东连、沿江开发、提升老城”的城市战略规划，城北新区横空出世，上虞城市发展进入到快速扩张阶段。
　　人们惊喜地发现，经过城市规划和建设者们的精心打造，城北新区迅速演变成为城市发展的新中心。
　　这是一个融现代化的城市风貌、繁荣的商业、绿地水系融合的生态景观以及高质量居住环境于一体的综合性城市中心区。这里，高楼林立，道路开阔，到处绿意盎然、生机勃勃，高达207米的百官广场等一批标志性建筑物，构成“立体交响”格外夺人眼球。
　　这里，无论是整体规划还是局部设计，无论是大项目还是小细节，无论是公建设施还是自建大厦，从规划到设计到建设到管理，处处都体现出高标准、高档次、高水平，整体上给人一种气宇轩昂、开放大气的感觉，细节上给人留下赏心悦目、精致和谐的印象。
　　上虞城市变大，变高，变靓，无论是公共绿地、住宅小区还是城市景观、亮化工程，都充分展示了新世纪上虞现代化城市的滨江风貌，共同勾勒出一道道靓丽的城市风景线。

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市建设局局长方建平在说到“十一五”期间的城市建设亮点时说，在“城市提质年”的要求下，我们坚持挖掘城市内涵与提升城市形象并重，城市从规模扩张向内涵提升加快转型，从集中北拓向相对均衡发展转型，从追求增长向同时关注民生转型，从城乡二元向城乡一体加快转型，做足“显山、露水、透绿、扬文”四篇文章，努力打造具有人文个性、山水特色的江南精品城市。

　　而随着现代商贸、总部经济、金融服务、研发设计、品质人居等现代服务功能显著提升，上虞城市集聚辐射能力不断增强，城市竞争力全面提升。

　　代表城市能级和未来城市经济发展方向的高端业态项目惠普、浙大网新等也开始将绣球抛向了上虞。

　　在近几年的大手笔规划、大气魄建设、大力度管理下，上虞城市发展进入到近郊扩张阶段的中后期，并跨越式迈向广域竞争的新阶段。如何应对城市圈发展上的区域竞争，如何适应工业转型升级中的功能提升，如何加强宏观政策调整下的要素保障，成为城市规划建设者们调研关注的焦点。市委、市政府适时提出，要大力推进新型城市化，加快城市能级提升。

　　城市能级是指一个城市对周边区域经济发展的吸引、辐射和综合服务等能力的强弱，是一种内在的综合素质及其地位和作用的表征，能量的集聚和扩散构成了城市发展的主要机理。

　　主管城建的副市长赵如浪指出，上虞要实现区域经济加速崛起、全面建设小康社会，必然的选择之一就是加快城市能级提升，这也是我市整个“十二五”时期乃至更长一段时间必须深入研究和探索实践的重大战略课题。

　　“十一五”规划中,我市提出了建设“一座宜居创业的滨江生态型现代化和谐城市”的目标。随着长三角一体化加快和上虞区位条件改善带来的“双加速”趋向，根据上虞工业大平台建设和重要区块的城市规划建设，市委、市政府领导在审时度势后提出，要以更宽的视野、更高的目标，找到长三角发展中的位置，引领未来的城市发展。

　　于是，上虞城市，在加快能级提升中又有了更新的梦想，城市发展战略目标有了新的提升和扩展：突出城市与产业融合互动，以先进制造业基地和浙东新商都为依托，着力把上虞建设成为长三角重要节点城市、杭甬之间的区域性经济中心、宜居创业的现代化新兴城市。

　　“长三角重要节点城市”，明确了上虞在长三角一体化发展中的战略位置；“杭甬之间的区域性经济中心”，是上虞城市能级迈向第三阶段的提升目标；“宜居创业的现代化新兴城市”，则是上虞城市功能形态的追求目标。

　　围绕新一轮城市发展的目标定位，从与工业转型升级战略高度融合的角度出发，面向“十二五”的上虞城市，将实施“沿江北上、沿线北进、沿海开发”大战略，接轨大上海，融入长三角，由“曹娥江时代”向“杭州湾时代”跨越。

　　五年，500亿！这是新一届市委、市政府提出的城市建设计划。

　　面对长三角城市群一体化快速崛起、环杭州湾产业带战略实施、嘉绍跨江大桥经济时代到来以及杭甬高铁即将建成投运的大背景，新一届市委、市政府在今年的党代会报告和政府工作报告中提出，要致力彰显城市魅力，合力打造“精致上虞”。要围绕打造精品城市，突出“一江两岸”重点，注重规划精益化、建设精品化、管理精细化，扎实推进“一主三城一区”开发，努力提升老城区功能，不断彰显山水人文特色和现代都市魅力。力争通过五年努力，“三城一区域”初具形象，“一江两岸”展现新貌，城市建成区面积达到45平方公里，城市化率达到66%。

　　城市让生活更美好。上虞城市，又一个新的时代开始了。  


　　记者手记

　　一个城市的能级，并不完全由规模所决定，国外就有一些中小城市因为某些强大而独特的功能，成为了闻名世界的城市；一个城市的能级，也并不完全由行政级别所决定，在广东等地的一些县级和镇级城市，因为强大的产业基础，城市能级已超越了上位城市。  

　　近几年中，我市坚持城市与产业互动融合，城市框架全面拉开，城市功能日趋完善，城市经济培育壮大，“浙东新商都”品牌日益打响，“三城一区域”全面启动，城市竞合优势日益凸显，城市整体在能量高度集聚后,正愈来愈形成强有力的、由近及远的扩散，成为区域性的经济文化中心。

　　我们深信，随着上虞城市提质和能级提升，必将会进一步提升上虞集聚高端要素的能力和城市对外辐射力。