农业综合开发助推现代农业发展的思考

心月格格

中央提出要把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务。浙江省委、省政府提出，浙江农业要坚持以高效生态农业为主攻方向，以转变发展方式、推进转型升级为主线，更加注重产业协调发展，更加注重品质效益提升，更加注重科技进步和服务创新，推动浙江现代农业又好又快发展。
　　为积极贯彻执行上级精神，给合上虞现代农业发展的要求，我市特制订《2010年-2013年现代农业综合区建设规划》，决定在章镇镇和盖北镇、谢塘镇择地建设省级现代农业综合区——上虞市虞南和虞北现代农业综合区，通过综合区的建设，推动上虞农业向高产、优质、低耗、生态、安全方向发展，实现农业资源高效利用与循环利用，促进传统农业向现代农业转变。
　　面对全面转型升级调结构，大力发展现代农业的新形势，农业综合开发工作如何更好地发挥自身优势和作用，激发生机与活力，市农发办及时组织人员开展调研，提出对策措施，助推上虞现代农业发展。
　　一、制约现代农业发展的主要矛盾和问题
　　土地流转门槛高。由于农民传统的土地情结，少数人对投资的消极心态，加上一些历史遗留问题的影响，当前在高效设施农业发展过程中，不少地方对流转土地要价较高，影响到高效设施农业顺利推进。  
　　资金投入难度大。实现高效设施农业跨越发展，仅靠本地种养能人的有限投入是远远不够的，必须大力促进“三资”投资农业。但由于自然风险和市场风险的双重影响，农业的投入回报率较低，吸引各种资本投入高效设施农业的难度依然较大。
　　科技意识须提升。农民科技意识、质量意识和科技种植水平都不高，对于推广先进适用农业种植技术和标准化生产技术难度较大。
　　基础设施力低下。农业生产设施不完善，农业现代化设施水平低下，制约了现代农业、休闲观光农业的发展。
　　产业带动力不足。农产品加工较弱、流通不畅，农民组织化程度不高，对于加快产业发展，实现产业化经营还有一定距离。
　　二、发展现代农业的对策措施
　　鉴上所述，我市农业综合开发工作应突出以下五方面，以强化职能，优化服务，提升功能，促进发展。
　　突出科学性，确保规划先行。牢固树立规划先行的理念，坚持以长远的眼光、科学的态度和开阔的视野，指导“十二五”规划的编制，正确处理好近期与远期、局部与整体、经济建设与社会发展、城乡建设与环境保护等关系，将农业综合开发“十二五”规划与《上虞市2010-2013年现代农业综合区建设规划》、《上虞市粮食功能区规划》有机融合，与全市现代农业发展规划、城乡空间布局规划、生态环境建设、城乡绿化、旅游规划等有机衔接，做到规划的紧密对接、相互配套，自觉主动地将农业综合开发“十二五”规划作为全市城乡发展规划体系的一个重要组成部分，用农业综合开发规划的科学化、系统化保证全局规划的科学严肃、可实施、可持续。将国家农业综合开发的政策导向与上虞高效设施农业发展的目标有机结合，在高标准农田建设规划、农业产业化扶持规划方面主动对接，形成具有上虞地方特色、产业发展目标清晰、综合效益提升明显、农民群众得到实惠的农业综合开发中期规划。
　　突出园区式开发，强化示范引领。在高标准农田建设及各类土地治理项目区，将农业综合开发高标准农田建设、中低产田改造、产业化经营项目有机结合，创新现代农业经营模式，建立高效设施农业产加销一体化的示范园区、核心园区。通过核心园区的示范引领，最大限度地吸引“三资”投入高效设施农业的发展，共同开发、集聚开发，将农业综合开发项目区打造成高效设施农业的示范区、各种资金投资兴业的热土、农业增效农民增收的乐园。通过核心园区的示范辐射功能的作用，推进基地与院校、企业、大超市及大市场的对接，实施产品工艺的标准化无害化，促进传统农业的商品化，推动品牌农业外向化，实现现代农业的快速扩张，以产业园区建设推动产业集聚化，逐步实现农业生产的工业化。
　　突出产业特色，做强主导产业。从上虞的实际情况出发，在充分整合各类资源要素，加快建成一批规模大、特色明、效益高的现代农业园区的基础上，大力发展“四季仙果、休闲观光、优质畜禽、水产、蔬菜”等主导产业，促进高效农业扩点成线，连线成片，由片成面，全面放大特色农业效应。以高标准农田建设工程为突破口，将基础设施建设与产业结构调整升级有机结合，以高档蔬菜、四季仙果、休闲观光为主体，建设各种类型的农业景观带、生态农艺园，发展集生产、生活、生态和观光旅游于一体的都市型农业。
　　突出抓好龙头，强化市场体系。依托本市大型农业产业化龙头企业，重点发展特色蔬菜、优质畜禽、特种水产等农产品加工集中区，加快建立起以高新技术为核心的农副产品加工体系，大幅度提高农副产品的质量安全水平、综合利用率和附加值；鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，促进农副产品加工业集聚发展，不断提高产品附加值；强化大型流通市场和专业特色市场的建设，形成相互观照、相互补充，与生产、消费联系紧密、共同发展的现代市场服务体系。
　　突出服务创新，强化科技推广。农业综合开发科技推广工作要进一步突出连续性、后效性、综合性和多功能等特长，不断拓展科技推广内涵，把科技推广作为培育和发展项目区先进生产力的战略支撑，努力提高科技服务效能，不断创新推广模式，增强科技推广的联动性。突出服务于主导产业发展的战略任务，强化区域特色的提升，着力构建 “高产、优质、高效、安全、生态”相互协调的现代农作制度体系，加强高产、优质、多抗型农作物新品种的推广应用，进一步创新科技推广体制，切实搞好农业综合开发科技推广工作，提高项目区广大干群的科技文化素质，加速农业结构调整，促进农业增效、农民增收。