人大代表热议两院报告：企业破产、产权保护、预防青少年犯罪

碧云黄叶

12日上午，十一届全国人大五次会议浙江代表团在驻地召开全体会议，审议最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告。
　　会上，司法机关案多人少、如何为经济社会创造良好法治氛围等方面成为了代表们关注的重点。

　　民间借贷要阳光化、法制化

　　浙江省高级人民法院院长齐奇率先发言。

　　“对于涉案的困难企业，政府和法院如果不加区别地帮扶，效果可能会适得其反。”齐奇说，“能活的”企业要依法帮扶，“当死的”企业必须要有序退出。

　　有些地方领导对企业破产认识比较模糊，认为“破产”的名声很难听，如果企业破产多了会影响地方形象。其实，企业依法破产是市场经济条件下的正常现象，是经济转型升级，消除泡沫，实现资产重整和再分配的重要调节手段。

　　“有死才有生，尤其是高污染、高能耗的落后企业就应该退出市场，因此，法院要积极探索简易的破产清算办法，倒逼经济转型升级。”齐奇肯定地说。

　　对于亏空巨大、资不抵债，但有部分优质资产的企业，如果光靠政府给优惠、给资金支持，政府既力不从心，对其他企业也不公平。因此，得走依法破产重整重组的路子，才能实现有效资产的重整和再分配。

　　近年来，民间借贷活跃，法院受理的民间借贷纠纷案件持续上升，去年浙江就受理了9万余件，较2010年上升38%，涉案金额1143亿元。

　　齐奇分析，民间借贷具有成本低、效率高的优点，很大程度上拓展了中小微企业的融资渠道，但在实践中，民间借贷存在交易较隐蔽、风险不易控制、正常的民间借贷和非法集资等刑事犯罪活动交织的特点，会引发区域性的金融风险。

　　他建议，要制定出台《放贷人条例》或其他规范经营性的民间借贷关系的法律法规，规范民间融资行为，让民间借贷浮出水面，使其阳光化、法制化。

　司法机关案多人少影响办案质量

　　“我们浙江法院去年收案超过83万件，办结82万件，又达历史新高，办案法官人均结案148件，很辛苦。”齐奇这一番话引起了不少代表们的共鸣。

　　浙江省人民检察院检察长陈云龙说，浙江检察机关多年来普遍存在案多人少的矛盾。随着刑诉法修正案规定公诉案件简易审程序必须出庭支持公诉，这又将大大加重基层检察机关的工作量，加上推进建设基层检察室需要选派一批人员到各基层检察室，人员力量上更加捉襟见肘。这是当前司法机关迫切需要解决的棘手问题。


金华市人大常委会原主任阎寿根 摄影 黄曙林

　　金华市人大常委会原主任阎寿根说，去年金华法院人均接案数186.85件，高出全省平均数不少，甚至“星期天不休息，也要两天办一个多案子”。

绍兴市人大常委会副主任车晓端 摄影 黄曙林

　　“绍兴也是同样的情况，去年越城区、诸暨市、绍兴县人均办案率都超过了170件。”绍兴市人大常委会副主任车晓端如是说。

　　“基层法院案多人少，影响办案质量。”她建议，最高人民法院和最高人民检察院，能科学测算队伍工作的力量，合理考虑人员基数和办案数量的综合权重。一旦基层人员加强了，素质提高了，可以从根本上减少上诉、再诉，有效缓解办案时间长等问题。

　　去年浙江追回土地出让违规资金7亿多

　　“审计为法院和检察院铺下了一道防线，通过审计，及时发现问题，解决问题，避免事态恶化，把好了关口。同时又为两院提供线索，加大查处力度，达到整治腐败的目的。”浙江省审计厅厅长陈荣高发言，三句不离本行。

　　陈荣高说，近年来，浙江法治化推进的同时，每一年要审计出不少问题，有许多都是屡审屡犯的老问题。主要是有法不依、有章不循、不依法制、不按刚规、不守规矩。

　　“问题不可怕，可怕的是整改不到位，审计不可怕，可怕的是进入纪委。”陈荣高说，审计的职能定位是免疫系统的“保健医生”，如果审计这一关把问题查清，整改到位，就会避免大问题的发生，就少一些干部进入纪委、检察院、法院。

　　陈荣高列举了一组数据，去年，浙江审计发现的500多个问题已整改到位，追回土地出让违规资金7.78亿，民生保障基金10.05亿。

　　“我们要转变观念做整改，分门别类做整改，结果公开做整改，提高运用社会舆论监督，做到审计一个项目，就规范一个行业。”陈荣高说。


临海市外国语学校副校长任美琴 摄影 黄曙林
　　司法机关联合学校预防青少年犯罪

　　“这次刑事诉讼法修正案草案新增了数个特别程序，其中专门规定了针对未成年人犯罪附条件不起诉和档案密封制度，体现了对犯罪的未成年人实行教育、感化、挽救的方针，体现了坚持以教育为主、惩罚为辅的原则。”

　　临海市外国语学校副校长任美琴是一位从事教育工作20余年的中学教师，她深感青少年健康成长的重要性。

　　她曾经碰到过类似的青少年犯罪，调查发现，在这些事例中，法律意识淡薄、法律预警机制缺失是重要原因。

　　她认为，光靠学校力量远远不够，还涉及到家庭、社会的各个环节，需要各部门齐心协力。

　　她建议，司法部门要加强对青少年犯罪调查力度，加强对青少年法律预警机制建设。司法机关在办理青少年刑事案件时要充分考虑青少年的年龄、心理特点，既要依法惩处，同时又要为青少年的成长和发展留有空间。

　　任美琴希望司法机关能和学校多加强联系，建立常规化的工作机制，通过丰富的载体和形式培养青少年的法律意识，共同营造有利于青少年成长的法律氛围。




杭州市化工研究院院长姚献平 摄影 黄曙林
　　产权保护很要紧 涉及省外解决有难度
　　“目前，知识产权的案子大幅增加。”杭州市化工研究院院长姚献平说。

　　最高人民法院的工作报告中指出，去年审结一审的知识产权案件6.6万件，同比上升37.7%，已居多类案件的前列。

　　姚献平说，浙江就有两个国家奖项目遭到了严重侵权。一个是浙江鑫富药业的D-泛酸钙知识产权案，对方不光偷技术，还到厂里搞破坏。还有一个就是浙江新安化工的草甘膦副产氯甲烷专利技术，被国内很多生产厂家盗用，目前虽然对省内某企业胜诉，但省外许多企业的侵权行为仍未能制止。

　　姚献平所在的杭州市化工研究院，有一个与日本合资的项目，专利技术遭到侵权，已经影响到日本对技术再投入的决心。

　　因此，姚献平建议，知识产权案件取证难，判断难，应加强专门人才的培养和引进，还可以聘用一些专家顾问。同时要破解跨地区执行难问题，因为受地方保护主义影响，跨省市的侵权执法极其困难。还要从源头上减少侵权现象，对重点专利进行重点保护。

　　“像日本对一些核心技术，就不申请专利，我们院也有部分技术，没有申请专利。涉及核心技术的员工，应当签订保密协议。”

　　对于知识产权保护，浙江省委书记赵洪祝也深有体会。

　　他表示，知识产权案件发生了，我省范围内可以处理好，但涉及到省外，解决就有难度，所以需要最高人民法院、最高人民检察院以及其他司法部门作为第三方评判。浙江这类事情不少，对经济发展、社会秩序稳定都有影响。

　　“这一点很重要，希望能把这点意见带上去。”赵洪祝说。